Vi phạm trong công tác quy hoạch xây dựng
Tại kết luận, một số đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/5000 khu đô thị Đông Nam; đồ án quy hoạch phân khu đô thị Nam Sơn; đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 khu vực trung tâm, thị trấn Thứa, huyện Lương Tài đến năm 2030 bị vạch ra nhiều vi phạm về công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị…
Với đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 khu vực Trung tâm, thị trấn Thứa, huyện Lương Tài đến năm 2030, cơ quan thanh tra phát hiện nhà thầu tư vấn lập quy hoạch không cung cấp đầy đủ hồ sơ năng lực của các cá nhân tham gia lập quy hoạch đô thị cho tổ chức, cơ quan tổ chức lập quy hoạch đô thị.
Bên cạnh đó, nhà thầu tư vấn lập quy hoạch sử dụng các cá nhân tham gia lập đồ án không phù hợp với công việc được đảm nhận. Trong khi đó tại đồ án này, cơ quan tổ chức lập quy hoạch không lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư có liên quan về nhiệm vụ quy hoạch phân khu. Thời gian lập đồ án quy hoạch phân khu chậm tới 7 tháng…
Đối với quy hoạch chỉ tiêu một số ô đất tại Đồ án quy hoạch phân khu không phù hợp với Đồ án điều chỉnh cục bộ Quy hoạch chung, dẫn đến việc làm tăng diện tích sử dụng đất từ 196,6 ha lên 202,45 ha, tăng mật độ xây dựng từ 50% lên 60%, tăng hệ số sử dụng đất và tăng tầng cao công trình từ 3 tầng lên 9 tầng.
Tại đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 khu vực Trung tâm, thị trấn Thứa nhiều vi phạm trong tổ chức thực hiện quy hoạch đô thị, thiết kế đô thị, quy định quản lý theo đồ án quy hoạch phân khu cũng đã được chỉ ra.
Thanh tra Bộ Xây dựng cũng chỉ ra nhiều vi phạm trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị: Cụ thể, đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 khu đô thị Lim mở rộng, huyện Tiên Du (diện tích 543,75 ha) hồ sơ lấy ý kiến đại diện hộ gia đình trên địa bàn xã, phương hoặc khu vực thuộc phạm vi ảnh hưởng bởi đồ án quy hoạch đối với nhiệm vụ quy hoạch và đồ án quy hoạch không đủ theo quy định.
Quy định quản lý theo đồ án không nêu cụ thể một số chỉ tiêu về mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, chiều cao tối đa, tối thiểu, cốt xây dựng đối với từng ô phố, chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng và các yêu cầu cụ thể về kỹ thuật đối với từng tuyến đường, phạm vi bảo vệ, hàng lang an toàn công trình hạ tầng kỹ thuật theo quy định.
Nội dung đánh giá môi trường chiến lược cũng không được Sở Xây dựng phối hợp Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định, báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược cũng không được tổ chức lập quy hoạch công bố trên trang thông tin điện tử của chính quyền địa phương, không gửi về Bộ Xây dựng.
Thanh tra Bộ Xây dựng cũng chỉ ra việc UBND huyện Tiên Du không công bố công khai đồ án quy hoạch phân khu bằng hình thức "trưng bày thường xuyên, liên tục bản vẽ, mô hình tại trụ sở cơ quan quản lý nhà nước các cấp có liên quan về quy hoạch đô thị, trung tâm triển lãm và thông tin về quy hoạch đô thị và tại khu vực được lập quy hoạch".
Tại đồ án quy hoạch phân khu xây dựng khu công nghiệp Thuận Thành I, tỷ lệ 1/2000 (quy mô khoảng 262 ha), qua kiểm tra xác minh, cơ quan thanh tra phát hiện đồ án quy hoạch phân khu xây dựng không có lô đất dự trữ khoảng 5.000m2 để xây dựng trụ sở hải quan theo ý kiến của Sở Xây dựng Bắc Ninh.
Tại đồ án Quy hoạch chung xây dựng khu công nghiệp Yên Phong II, tỷ lệ 1/5000, quy mô 655 ha do Công ty CP Hạ tầng Western Pacific là nhà đầu tư, cơ quan thanh tra đã chỉ ra nhiều vi phạm. Trong đó, nội dung thuyết minh đồ án quy hoạch chung không phân tích, đánh giá hiện trạng ô đất nhà máy, kho tàng có trong bản đồ quy hoạch chung. Quy hoạch cũng không ghi cụ thể diện tích ô đất nhà máy, kho tàng hiện trạng trong ô đất CN10 và CN15 thuộc phân khu C của Bản đồ quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng đất.
Thời gian phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch chung cũng chậm 17 ngày và thời gian phê duyệt đồ án quy hoạch chung chậm 13 ngày.
Về bố trí quỹ đất dành cho phát triển nhà ở xã hội tại khu công nghiệp theo quy định, Thanh tra Bộ Xây dựng đã đề nghị UBND tỉnh Bắc Ninh chỉ đạo Sở Xây dựng và chủ đầu tư xác định, bổ sung quỹ đất dành cho phát triển nhà ở xã hội trong khu công nghiệp khi lập thẩm định và phê duyệt Đồ án quy hoạch chung xây dựng Khu công nghiệp Yên Phong.
Ngoài về tổ chức thực hiện quy hoạch, kết luận thanh tra chỉ rõ việc Ban quản lý các khu công nghiệp Bắc Ninh không tổ chức cắm mốc giới quy hoạch ngoài thực địa theo đồ án được duyệt.
Tại đồ án điều chỉnh quy hoạch chung đô thị Hồ và phụ cận huyện Thuận Thành (tổng diện tích 11.783 ha), nhiều vi phạm cũng được cơ quan thanh tra chỉ ra. Cụ thể, UBND huyện Thuận Thành không tổ chức hội nghị công bố công khai đồ án quy hoạch và không công bố, công khai quy định quản lý theo đồ án được duyệt trên các phương tiện thông tin đại chúng. Địa phương này cũng không tổ chức lập, phê duyệt hồ sơ cắm mốc giới theo quy hoạch đô thị đã được phê duyệt.
Sai phạm tại nhiều dự án hạ tầng giao thông
Thanh tra Bộ Xây dựng đã chỉ rõ những sai phạm tại 5 dự án công trình giao thông do Ban QLDA xây dựng giao thông Bắc Ninh làm chủ đầu tư.
Dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh ĐT 279 đoạn Nội Doi - thị trấn Phố Mới (lý trình Km3+500 - Km8+400) huyện Quế Võ trong công tác lập, phê duyệt và thanh toán chi phí khảo sát xây dựng: Áp sai hệ số máy, nhân công trong dự toán khảo sát được phê duyệt theo Quyết định số 439A/QĐ-SGTVT ngày 24/6/2015, dẫn đến làm tăng dự toán chi phí khảo sát và thanh toán sai tăng số tiền 13.812.529 đồng.
Không có báo cáo đánh giá tác động môi trường cho dự án theo quy định, vi phạm khoản 1, Điều 12, Nghị định 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường.
Tính thừa 193,91m3 đá dăm đệm móng cống dọc đoạn Km6+300Km8+400, làm tăng dự toán số tiền 157.876.000 đồng; Tính thừa 633,97 m3 đắp cát K98 tại vị trí vuốt nối đường giao, làm tăng dự toán số tiền 31.733.000 đồng.
Dự án đầu tư xây dựng ĐT.278 đoạn từ QL.18 đến đê sông Cầu, huyện Quế Võ
Thiết kế đóng 25 cọc/1m2, loại cọc tre dài 3m chung cho tất cả móng cống, hố ga là chưa phù hợp với báo cáo kết quả khảo sát địa chất do các công có địa chất khác nhau.
Thiết kế không tính phương án tận dụng đất đào nền đường để đắp là chưa đảm bảo tính kinh tế kỹ thuật. Tính sai tăng 684m2 diện tích mặt đường bê tông nhựa do chưa trừ diện tích chiếm chỗ của tấm đan bê tông bó vỉa, làm tăng dự toán số tiền 324.320.163 đồng;
Thiết kế lớp vải địa kỹ thuật loại 15,5 KN gia cố nền đường đoạn từ Km4+340- Km5+185 chưa phù hợp với kết quả khảo sát địa chất nền đường có địa chất nền là các lớp 3a, 3b (tương ứng với đất cấp II, dạng sét pha dẻo cứng, nửa cứng), làm tăng dự toán số tiền 383.404.205 đồng.
Tính sai tăng 508 cái gối cống dọc, 717,5m2 ván khuôn cọc bê tông cốt thép và khối lượng mét dài cọc tre móng cống, dẫn đến làm tăng dự toán số tiền 765.574.653 đồng….
Dự án đầu tư xây dựng cải tạo, mở rộng và nâng cấp cầu Bồ Sơn, nút giao giữa quốc lộ 38 với quốc lộ 1A, TP Bắc Ninh
Thiết kế không tính tận dụng đất cấp III đào từ công trình để đắp bao taluy nền đường đầu cầu. Thiết kế không tính toán so sánh biện pháp thi công lắp dựng trụ tháp sử dụng cẩu tháp, cẩu 120 tấn và cẩu long môn so với biện pháp thi công lắp dựng bằng cẩu 120 tấn-220 tấn (không sử dụng cẩu tháp, cẩu long môn) và biện pháp thi công lắp dầm nhịp 5- 6 bằng xe lao dầm + vận chuyển dầm bằng hệ tời kéo đường ray, tà vẹt so với phương án sử dụng cẩu 120 tấn + ô tô vận chuyển dầm để lắp dựng (có tính đến giải pháp đảm bảo giao thông đến đường cao tốc Hà Nội-Bắc Giang).
Tính sai tăng 8.38 tấn thép đà giáo trụ tạm, làm tăng dự toán số tiền 28.698.000 đồng. Tính sai đơn giá khoan vào đất cọc khoan nhồi trong 30 m đầu do nhân thêm hệ số 1,2 cho toàn bộ 58 cọc đối với 30 m khoan đầu là không phù hợp với địa chất các lớp khoan, làm tăng dự toán số tiền 52.910.000 đồng; Tính khối lượng đắp cát nền đường K95, K98 chưa trừ khối lượng tận dụng đất cấp III để đắp bao taluy nền đường, làm tăng dự toán số tiền 264.861.000 đồng….
Dự án đầu tư xây dựng cải tạo, nâng cấp ĐT.284, đoạn từ Lãng Ngâm - Thị Trấn Thứa, huyện Gia Bình – Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 1: đoạn từ Km2+700 đến Km10+350
Chủ đầu tư tự lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng là vi phạm quy định tại khoản 2 Điều 12 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
Cơ quan thẩm định không đánh giá sự phù hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu tư xây dựng với đặc điểm, tính chất, yêu cầu kỹ thuật của dự án; không phân tích nguyên nhân tăng, giảm và đánh giá việc bảo đảm hiệu quả đầu tư của dự án theo giá trị tổng mức đầu tư xây dựng xác định sau thẩm định. Vi phạm điểm a, điểm c khoản 1 Điều 6 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
Nhà thầu thiết kế xây dựng không bàn giao cho chủ đầu tư quy trình bảo trì công trình xây dựng, bộ phận công trình cùng với hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công để trình thẩm định, phê duyệt theo quy định. Vi phạm điểm a khoản 2 Điều 38 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng….
Dự án đầu tư xây dựng cải tạo, nâng cấp TL.286, đoạn Đông YênThị Trấn Chờ, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh (lý trình Km7+569,04KM12+230)- giai đoạn 1
Chủ đầu tư tự lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng là vi phạm khoản 2 Điều 12 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ
Nội dung thẩm định tổng mức đầu tư không đánh giá sự phù hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu tư xây dựng với đặc điểm, tính chất, yêu cầu kỹ thuật, công nghệ của dự án; không phân tích nguyên nhân tăng, giảm và đánh giá việc bảo đảm hiệu quả đầu tư của dự án theo giá trị tổng mức đầu tư xây dựng xác định sau thẩm định.
Vi phạm điểm a, điểm c khoản 1 Điều 6 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ…
Tại kết luận này, Thanh tra Bộ Xây dựng đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo Sở GTVT và Ban QLDA Xây dựng giao thông Bắc Ninh: Phê duyệt giảm dự toán xây dựng công trình tại 5 dự án thanh tra với tổng số tiền là 4.072.297.456 đồng. Thu hồi số tiền 13.812.529 đồng thanh toán sai tăng chi phí khảo sát xây dựng tại dự án ĐT 279.
Đối với các dự án xây dựng dân dụng và hạ tầng kỹ thuật, đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo UBND TP Bắc Ninh yêu cầu Ban Quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh: Phê duyệt giảm dự toán gói thầu xây dựng theo quy định số tiền 214.760.000 đồng; giảm trừ giá trị hợp đồng số tiền 196.686.000 đồng và giảm trừ khi thanh toán số tiền 245.099.000 đồng.
Cụ thể tại các dự án như sau: Dự án trường học liên cấp tiểu học và trung học cơ sở phường Võ Cường; Dự án mở rộng đường Lý Anh Tông và đường kết nối ngoài phạm vi nút giao thông Tây Nam thành phố Bắc Ninh; Dự án hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá quyền sử dụng đất nông thôn mới tại xã Kim Chân, thành phố Bắc Ninh…
Vi phạm tại loạt dự án bất động sản
Riêng về hoạt động kinh doanh BĐS, kết luận thanh tra chỉ rõ một số tồn tại, thiếu sót ở các dự án trên địa bàn như thu tiền vượt giá trị quy định tương ứng với tiến độ, bàn giao cho khách hàng khi chưa đủ điều kiện, chậm làm thủ tục để đề nghị cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản trên đất (sổ đỏ) cho khách hàng…
Cụ thể trong danh sách các dự án vi phạm, có dự án khu đô thị Him Lam, phường Đại Phúc, TP Bắc Ninh, có quy mô sử dụng đất khoảng 268.029m2, có 666 căn nhà liền kề và 22 biệt thự.
Theo báo cáo của chủ đầu tư, đến thời điểm tháng 1/2021, đã ký hợp đồng mua bán được 653/666 căn nhà liền kề.
Qua kiểm tra, xác minh, Thanh tra Bộ Xây dựng cho biết, tính đến ngày 4/2/2021, chủ đầu tư đã chậm làm thủ tục cấp sổ đỏ cho 35 khách hàng từ 50 ngày đến 6 tháng.
Vi phạm cũng được phát hiện tại dự án khu đô thị mới đường Lê Thái Tổ, Bắc Ninh (Dự án biệt thự và liền kề khu A và nhà vườn B) có diện tích quy hoạch khoảng 267.636m2.
Trong đó, dự án biệt thự và liền kề khu A do TCty Đầu tư và Phát triển đô thị làm chủ đầu tư (ủy quyền cho Cty CP Đầu tư & Phát triển BĐS Hudland thực hiện), gồm 552 căn nhà ở liền kề và 100 căn nhà ở biệt thự.
Dự án nhà vườn khu B do Công ty CP Đầu tư & Phát triển BĐS Hudland làm chủ đầu tư, gồm 104 căn nhà ở liền kề, 72 căn nhà ở có cửa hàng và 80 căn nhà ở liền kề có sân vườn.
Qua kết quả kiểm tra, xác minh, về tiến độ thu tiền, kiểm tra xác suất hồ sơ thanh toán của 5 hợp đồng thì chủ đầu tư đã thu đủ tiền quy định theo hợp đồng trước khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận cho bên mua nhà là vi phạm quy định Luật Kinh doanh BĐS.
Thanh tra Bộ Xây dựng cho biết dự án nhà ở xã hội (NƠXH) Cát Tường ECO do Cty CP Cát Tường làm chủ đầu tư, được thực hiện trên diện tích đất khoảng 1,7ha, tổng số căn hộ là 1.080. Theo báo cáo của chủ đầu tư, đến tháng 1/2021 đã ký hợp đồng mua bán được 857 căn.
Tại dự án này, chủ đầu tư đã có thông báo ngày 28/6/2016 gửi Sở Xây dựng về việc tiếp nhận hồ sơ mua căn hộ chung cư và Sở Xây dựng đã có thông báo ngày 8/7/2016 về mở bán căn hộ. Tuy nhiên, Thanh tra cho biết, chủ đầu tư phải có văn bản thông báo cho cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh về việc nhà ở đủ điều kiện được bán và cho thuê mua và cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh có trách nhiệm trả lời bằng văn bản cho chủ đầu tư về nhà ở đủ điều kiện được bán, cho thuê mua.
Trong khi đó, thông báo của Sở Xây dựng và thông báo của chủ đầu tư gửi Sở Xây dựng không quy định cụ thể số căn hộ để bán, số căn hộ để cho thuê, số căn hộ cho thuê mua, giá bán, giá cho thuê, giá cho thuê mua…
Dự án này cũng không có hồ sơ chứng minh việc đăng ký hợp đồng theo mẫu được quy định tại Quyết định số 02 của Thủ tướng về việc ban hành danh mục hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung.
Ngoài ra, trước khi công bố giá bán, chủ đầu tư chưa xây dựng và báo cáo UBND cấp tỉnh tổ chức thẩm định giá bán, giá cho thuê, giá cho thuê mua theo quy định.
Dự án khu NƠXH Thống Nhất do Cty TNHH Thương mại & Đầu tư phát triển Thống Nhất làm chủ đầu tư, được thực hiện trên diện tích đất khoảng 15.780m2.
Qua kiểm tra, Thanh tra cho biết chủ đầu tư đã bàn giao cho khách hàng mua căn hộ tại tòa N1 và N2 khi chưa có biên bản nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng. Dự án không có hồ sơ chứng minh việc đăng ký hợp đồng theo mẫu đã được quy định.
Dự án NƠXH Đông Dương do Cty CP Đầu tư & Giáo dục Đông Dương làm chủ đầu tư, được xây dựng trên khu đất có diện tích 9.074m2 tại phường Kinh Bắc và Vũ Ninh, TP Bắc Ninh. Kết quả kiểm tra, xác minh cho thấy, chủ đầu tư đã vi phạm việc cung cấp thông tin hàng tháng về Sở Xây dựng.
Dự án khu NƠXH Sao Hồng do Cty CP Đầu tư & Thương mại Sao Hồng làm chủ đầu tư, tổng số căn hộ là 646. Theo báo cáo của chủ đầu tư, đến tháng 1/2021, chủ đầu tư đã ký 56 hợp đồng mua bán căn hộ và 28/32 lô nhà ở thương mại. Chủ đầu tư dự án này cũng đã vi phạm việc cung cấp thông tin hàng tháng về Sở Xây dựng.
Q.C (T/h)